2021年6月29日，榆林市四届人大常委会第四十二次会议，听取和审议了市政府《关于榆林市“塞上森林城”提质增效行动

工作情况的报告》和市人大常委会调研组《关于“塞上森林城”提质增效行动工作情况的调研报告》，并对市政府关于“塞上森林城”提质增效行动工作情况的报告进行了满意度测评，通过了这个报告。会议充分肯定了市政府关于“塞上森林城”提质增效行动所取得的明显成效，针对工作中存在的“统筹谋划不到位、阻工现象较为普遍、‘三个效益’作用发挥不显著、后续管护措施不到位”等问题，提出了三个方面的审议意见：

一、建立健全规划和资金支持的体制机制。市政府要对连续两年实施的“塞上森林城”提质增效行动进行科学研判，做好顶层设计，制定好“塞上森林城”提质增效行动长远规划和远景目标，出台相关文件规定，总结宝贵经验，梳理工作亮点，恢复飞播造林等措施，确保政策的连续性。要按照省自然资源厅出台的《陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法》，研究制定榆林市“基金”管理利用办法，激活沉睡的“基金”，调动社会资本参与到生态建设和林业产业发展中来。

二、探索“三个效益”相统一的造林模式。市政府要制定配套政策，转变林草经营理念。一是对现有灌木林进行精细化、商品化管理，利用机械化平茬技术发展饲草产业，解决草畜矛盾。二是为践行习近平总书记提出的“两山理论”，对现有造林树种进行嫁接驯化、造林试验发展林上林下经济，开展毛乌素沙地综合治理试点工作。三是让农民直接参与造林规划和实施，使造林的直接利润和间接效益归于农民，从根本上解决造林地块难落实、土地纠纷、农民阻工等问题。

三、加大管护力度，实现管造并举。植树造林“三分种、七分管”，要坚持“种必管、管必严”的原则，采取多种措施加强后续管护，持续巩固造林绿化成果。市县两级政府一要尽快研究制定“塞上森林城”提质增效行动成果管护意见和实施办法，做到管护措施到位、管护人员到位、管护责任到位；二要全面加强幼林抚育、封山禁牧、森林防火、病虫害防治等工作，明确管护主体，划定管护责任，确保绿化造林栽一株活一株，种一片成一片；三要充分发扬榆林“治沙精神”，为毛乌素沙地再治理提供榆林样板，让榆林大地绿起来、美起来、群众富起来，实现榆林生态文明跨越式发展。

市县两级政府及其相关部门要高度重视“审议意见”落实办理工作，对标“塞上森林城”提质增效行动审议意见任务分解表，制定落实办理方案，并向市人大常委会书面报告。市人大常委会将根据工作进展情况，适时组织视察和督查活动，专题听取和审议“塞上森林城”提质增效行动的进展报告，并对工作报告进行评议。