2020年10月29日，榆林市四届人大常委会第三十六次会议，听取和审议了市政府《关于“塞上森林城”提质增效行动及防沙治沙工作情况的调研报告》，市人大常委会调研组《关于“塞上森林城”提质增效行动及防沙治沙工作情况的调研报告》。会议充分肯定了市政府关于“塞上森林城”提质增效行动及防沙治沙工作所取得的明显成效，会议针对工作中存在的“统筹谋划不到位、造林地块落实难的问题依然突出、生态效益与经济效益的融合度不高、榆林的生态环境脆弱的现状仍未得到根本性改善”等问题，提出了四个方面的审议意见：

一、要提高政治站位，强化责任担当。要认真贯彻落实习近平生态文明思想和来陕考察重要讲话精神，要站在讲政治的高度，深刻认识“塞上森林城”提质增效行动任务的重要性和长期性，认识造林绿化是事关子孙后代、事关永续发展的民生工程，积极主动落实任务，巩固、提升榆林“国家森林城市”成果，推动榆林生态环境质量持续好转，实现“百万亩森林围城”“城在林中、林在城中”和榆林生态环境高水平保护和经济高质量发展目标。

二、要强化顶层设计，科学统筹谋划。市政府要组织力量对全市“塞上森林城”提质增效行动进行科学研判，总结经验亮点，提前科学谋划，做好顶层设计，制定好《实战方案》，出台相关文件规定，明确目标任务、方法措施等，将“塞上森林城”提质增效行动纳入“十四五”规划，确保投入的连续性、工作的连续性。建立生态文明建设长效工作机制，严格落实市级领导包抓责任制。要学习塞罕坝人58年“献了自己、献子孙”的植树造林经验，弘扬榆林治沙精神，持续加力，使生态文明建设能够一年接着一年干，一任接着一任干，直至建成黄土高原生态文明示范区，真正实现榆林城市被森林包围的景象。要增加投资额度，认真总结“塞上森林城”提质增效行动投入经验，积极争取中省生态建设政策支持，加大本级财政投入力度，在今年预算的基础上，大幅提高经费预算额度，积极创新工作机制和资金筹集模式，设法吸引社会投资参与“塞上森林城”提质增效行动，形成多层次、多元化、多渠道投融资体制，确保三年行动任务按期完成。

三、要坚持问题导向，妥善化解矛盾。要创新工作思路，正确处理好“三个”关系，即要正确处理地方与中省的关系，多研究学习中省政策，既要争取国家政策支持，又要从中找到榆林发展的契合点，确保贯彻落实中省政策不偏向，执行到位；要处理好当前与长远的关系，要着眼长远谋划，又要解决好当前问题，要吸取今年绿化工作启动较晚带来的诸多影响教训，市政府及相关部门要利用“冬闲”时间，尽快谋划好秋冬和明年的绿化工作，包括明确组织管理体系、工作责任划分、项目地块、绿化资金、招投标、技术力量等，确保秋冬、明年的项目实施能够顺利进行，圆满完成绿化任务；要处理好生态效益与经济效益的关系，要贯彻落实好习近平总书记“两山”理念，大力发展生态型和经济型兼用树（草）种，发展林下经济，培植养殖业，实现生态效益与经济效益“双赢”，有效解决生态用地与百姓生产生活用地的矛盾。

四、要加大管护力度，巩固造林成果。植树造林“三分种、七分管”，要坚持“种必管、管必严”的原则，采取多种措施加强管护，巩固造林绿化成果。市县两级政府要尽快研究制定“塞上森林城”提质增效行动成果管护意见和实施办法，新建林业项目至少管护3年，按照保存成效兑现投资，全面落实管护责任，做到管护措施到位、管护人员到位、管护责任到位，要全面加强幼林抚育、封山禁牧、森林防火、病虫害防治等工作，明确管护主体，划定管护责任，确保绿化造林栽一株活一株，种一片成一片。要广泛深入宣传造林绿化在生态文明建设中的重要作用和林木管护的责任以及森林防火要求，确保林业工程建得好、管得好、长受益。

市县两级政府及其相关部门要高度重视“审议意见”落实办理工作，要在三个月内制定落实办理方案，并向市人大常委会书面报告。市人大常委会将根据工作进展情况，适时组织视察和督查活动，专题听取和审议“塞上森林城”提质增效行动及防沙治沙工作的进展报告，并对工作报告进行评议。