——2018年6月29日在市四届人大常委会第十七次会议上

榆林市人大常委会环资工委主任  李向宝

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

制定《榆林市无定河流域水污染防治条例》是今年市人大常委会的一项重要工作，环资工委在接到《榆林市无定河流域水污染防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）后，查阅了有关法律法规，会同法工委组织部分常委会委员、市人大代表、相关部门负责人，深入各县（市、区）征求了意见，并赴汉江、渭河流域进行了考察学习。现将审查意见报告如下：

一、制定《条例（草案）》的必要性

1.制定《条例（草案）》符合生态文明建设的要求。无定河流域综合治理工作，对我市统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻习总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保障经济社会持续健康发展有着重要意义。因此，把无定河流域水污染防治工作上升到地方性法规的层面，有利于进一步改善我市生态环境状况、解决生态环境问题，推动生态文明建设迈上新台阶。

2.《条例（草案）》是解决无定河流域地表水水质总体较差的需要。无定河是全市最大的河流，涉及8个县区，惠及人口150万人。近年来，无定河流域水环境承载能力趋于饱和，水体自净能力减弱，部分水体断面呈现劣五类水质，直接影响着人民群众的身体健康以及沿岸的农业生产。《条例（草案）》的制订将对流域内水污染治理起到积极的推动作用。

3.《条例（草案）》是无定河流域综合治理重要内容。省、市高度重视无定河流域综合治理工作，四届人大常委会把《关于加快启动无定河流域综合治理工程》的议案确定为本届人大的一号议案，并对立法提出明确要求，因此制订《榆林市无定河流域水污染防治条例》是贯彻落实一号议案的要求，是实现依法管理的法制保障。

二、对《条例（草案）》合法性的审查

《条例（草案）》以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等法律及相关地方性法规为依据，借鉴了湖北、安徽等省的相关法规，结合我市实际而制订。环资工委认为，《条例（草案）》符合立法要求，与宪法、法律不抵触。

三、修改意见和建议

1.《条例（草案）》要明确镇、村污水和垃圾处理设施的建设主体责任，以贯彻落实中央乡村振兴战略为目标，着力提升农村生活垃圾、生活污水处理和村容村貌等重点领域工作，全面改善农村人居环境。

2.《条例（草案）》要明确个人对水污染防治的义务和责任。建议明确个人对保护无定河流域水环境的义务，明确毁坏垃圾处理设施、污染水环境应当承担的法律责任，并设置相关奖励制度。

3.《条例（草案）》个别条款与上位法执法主体、部门职责不一致。如《畜禽规模养殖污染防治条例》的执法主体和第六条部门职责不一致。建议按照市、县（市、区）机构改革情况确定职责，并增加规范规模以下养殖行为的条款和电力部门职责的条款。

4.建议对《条例（草案）》中与上位法重复部分内容进行适当删除，保留特色部分。

以上报告，请予审议。