2006年2月28日在榆林市第二届人民代表大会第二次会议　　何  宁

各位代表：
　　现在，我就2005年全市检察工作和队伍建设的主要情况及2006年的工作安排向大会作报告，请予审议。
　　去年全市检察工作回顾
　　去年以来，全市检察机关紧紧围绕改革发展稳定的大局，全面落实科学发展观，努力实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题与“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，充分履行检察职能，各项检察工作呈现出良好发展态势。
　　（一）依法严厉打击严重刑事犯罪，努力维护社会稳定
　　全市检察机关切实贯彻落实市委和省院的维稳工作部署，坚持深入开展“严打”整治斗争，充分发挥检察职能，依法严厉打击危害国家安全和破坏社会经济、政治秩序以及影响群众安全感的各类刑事犯罪活动。全年共受理公安机关提请批准逮捕的各类刑事案件952件1853人，经审查批准逮捕898件1767人，不批捕54件86人，批捕率为95.4%。受理公安机关移送起诉、不起诉的各类刑事案件1045件1687人，决定起诉878件1356人，决定不起诉37件62人，起诉率为96%。
　　（二）加大预防和查办职务犯罪案件力度，促进反腐败斗争的深入开展
　　全市检察机关进一步加强查办职务犯罪案件工作，不断加大力度、强化措施，办案工作呈现出良好的发展势头。全年全市检察机关共受理贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件线索186件，初查173件，立案侦查103件138人，现已侦查终结90件117人（其中大案19件，要案4件，涉及县处级4人，科级30人），移送起诉84件109人，移送不诉3件5人，通过办案为国家挽回直接经济损失361.6万元。其中，市院直接查办职务犯罪案件14件17人，占立案总数的13.6%，有力地带动了全市查办职务犯罪案件工作的深入开展。渎职侵权检察部门把工作重点放在加大宣传力度，扩大案件线索来源上，主动与10多个重点单位联系，建立了情报互通、案件移送的协调机制。全年全市检察机关共立办各类渎职侵权案件15件23人，其中滥用职权类案件7件11人，玩忽职守类案件5件7人，其它3件5人，已侦查终结10件15人，移送起诉9件13人，起诉案达到90%。在立办的15件渎职侵权案件中，查办新领域、新罪名案件8件12人，涉及司法人员犯罪7件10人。
　　在积极开展8个行业职务犯罪系统预防的基础上，继续把社会预防网络向关系西部大开发顺利实施的其它行业领域延伸，并开创性地将预防网络延伸到跨省邻接区域进行协作预防。去年，我们集中在公路建设、农业水利工程建设、教育基础设施建设三个主要领域，积极开展重大工程专项预防活动，全年对29个重点项目开展了专项预防工作。
　　（三）加强执法监督，维护司法公正和法律统一正确实施
　　在侦查监督工作中，重点纠正有案不立、有罪不纠、以罚代刑的问题。去年，全市检察机关共受理刑事立案监督线索88件，要求公安机关说明不立案理由88件，其中公安机关接到检察院的要求后直接立案84件，认为公安机关理由不当通知公安机关立案2件。全年共发出纠正违法通知书29份，公安机关接通知书后已纠正26件，发出检察建议53份，追捕漏犯246人。在刑事审判监督工作中，重点监督纠正重罪轻判、有罪判无罪以及轻罪重判的问题。对审判活动中的违法情况提出纠正意见31件次；对认为确有错误的刑事判决、裁定，按照上诉程序和审判监督程序提出抗诉29件，抗诉到法院后已审结2件，其中维持1件，发回重审1件。在刑罚执行和看守所执法活动的监督工作中，重点监督纠正超期羁押和违法收押、释放人犯以及办理减刑、假释、保外就医中的违法问题。通过检查、纠正，有力地促进了监管场所文明执法，安全稳定，实现了从2003年7月以来，全市公、检、法各办案环节无超期羁押案件的良好形势。在民事审判和行政诉讼活动监督工作中，突出抓了对确有错误的判决、裁定的抗诉工作。去年，全市共受理各类民商行政案件311件，立案295件，提请抗诉52件，提出抗诉19件，发检察建议（意见）71件，被采纳的65件。其中市院民行处受理91件，立案86件，提请抗诉52件，市院抗诉后人民法院当年审结13件，改判4件，调解8件，维持1件。同时，对裁判正确但当事人申诉的，耐心解释，做好息诉工作。认真开展刑事申诉案件的复查工作和刑事赔偿工作。去年，全市检察机关共受理群众来信来访561件，办理各类申诉举报案件111件，为自侦部门提供案件线索269件，举报初查62件，立案复查刑事申诉案件21件，办理刑事赔偿案件10件，作出赔偿决定4件，支付赔偿金92000余元，并在检察环节妥善处理集体上访52件。[Page]
　　（四）全面加强检察队伍建设，打造一支素质过硬的检察队伍
　　结合共产党员先进性教育活动、“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动和向张本树、王书田同志学习等活动的开展，有的放矢地加强干警的思想政治教育。认真贯彻最高人民检察院制定的《关于加强检察机关领导班子建设的意见》。全市检察机关以提高干警的业务素质和实际工作能力为目标，积极参加全国计算机等级考试培训班和市上组织的《公务员法》培训班，并集中举办了统计工作人员培训班、渎职侵权检察业务骨干培训班、新录用干警岗前培训班和计算机局域网应用学习班，进一步增强了干警综合业务素质。积极探索建立队伍、业务和信息化“三位一体”的长效工作机制。去年我们率先在全省开通了6家三级局域网，已有6个县院和市院机关与全省、全国检察机关连网。
　　（五）不断增强人大意识，主动接受人大监督
　　去年以来，全市检察机关不断增强人大意识，提高接受人大监督的自觉性。全市检察机关主动走访两级人大代表200余人次，邀请部分人大代表座谈190人次；向两级人大代表通报检察工作和检察机关重大活动26次，对人大转办的12件案件，均严格在时限内办结，并认真负责地做出书面报告和回复。
　　今后一个时期检察工作的主要任务和今年的工作安排
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进检察工作全面发展的关键之年。根据市委和省院的要求，今后一个时期全市检察工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神和市委一届八次全会、市人大二届二次会议精神，坚持检察工作主题和总体要求，全面履行法律监督职责，继续深化规范执法行为专项整改，稳步推进检察体制和工作机制改革，加强检察队伍建设和基层检察院建设，服务“第一要务”，落实“第一责任”，为维护社会稳定，实现公平正义，顺利实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境和法治环境。
　　（一）充分发挥检察职能作用，开展创建“平安榆林”，努力维护社会稳定和公平正义
　　一是要巩固和发展“严打”整治成果，全力维护社会稳定。进一步突出打击重点，坚持不懈地依法严厉打击暴力恐怖势力和法轮功邪教组织的犯罪活动；继续严厉打击有组织犯罪、爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，突出打击盗窃、抢劫、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪；坚持打击各种严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。工作中，要积极探索建立刑事犯罪信息交流、形势评估、决策部署和配合协作等“严打”长效机制；进一步提高审查逮捕和起诉工作的质量，切实贯彻宽严相济的刑事政策，实现法律效果和社会效果的统一；积极参加专项斗争和集中行动，配合有关部门深入开展专项治理，认真落实检察环节的各项社会治安综合治理措施，推动建立和完善社会治安防控体系，努力营造长期稳定的社会治安环境。
　　二是要加大查办和预防职务犯罪力度，推动反腐败斗争持续深入开展。始终把查办职务犯罪工作摆在突出位置，集中力量重点查办大案要案。着力查办行政执法人员、司法人员和经济管理部门人员贪赃枉法、徇私舞弊犯罪案件；严肃查办党政领导干部职务犯罪案件，以及非法拘禁、刑讯逼供等侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件。按照省院的安排部署，切实开展“侦查能力建设年”活动，加强侦查一体化指挥协调机制、加强侦查规范化建设和队伍专业化建设。在严厉打击职务犯罪的同时，要注意把握政策尺度和办案策略，严格区分罪与非罪的界限，努力改进办案方式和方法。坚持打防结合、标本兼治，加大治本的力度，进一步做好预防职务犯罪工作专业化建设，扩大职务犯罪预防的社会层面，积极开展个案预防、专项预防和系统预防，抓好重大工程建设项目的重点预防工作，努力从源头上预防职务犯罪的发生和蔓延。[Page]
　　三是要强化诉讼监督，维护司法公正。在对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼活动监督的过程中，坚持打击犯罪与保障公民和法人的合法权益相结合，加强对违反法定程序、侵犯诉讼权利等违法情况的监督，维护公民和法人的合法权益。坚持把查办司法不公背后的职务犯罪案件作为强化诉讼监督的重要手段，把纠正违法与查处司法人员腐败相结合，坚决查办司法人员贪赃枉法、滥用职权等犯罪，惩治司法领域中的腐败，增强诉讼监督实效，切实做到有罪追究、无罪保护、严格依法、公平正义。注意及时化解矛盾纠纷，最大限度地减少涉检访、进京访和群体访。
　　（二）切实推进检察体制和工作机制改革，为检察工作的发展注入新的生机与活力
　　全市检察机关要按照中央推进司法体制改革的总体部署，大胆探索，勇于创新，推动检察改革深入发展。一是完善对诉讼活动的法律监督制度，包括建立和完善检察机关对侦查活动中违法行为的调查纠正机制，完善对超期羁押的监督制度，完善派员列席人民法院审判委员会会议制度等。二是完善对司法人员渎职行为的法律监督机制，包括完善查处刑讯逼供行为的工作机制，建立对渎职司法人员进行调查和建议更换办案人的工作机制，完善渎职案件移送查处机制。三是继续深化人民监督员制度试点工作，抓好对“三类案件”和“五种情形”的监督，保证人民监督员充分行使监督职责，确保检察机关办案的质量和公正。
　　（三）全面加强队伍建设和基层检察院建设，提高队伍整体素质
　　加强思想政治建设，教育广大干警树立正确的世界观、人生观，增强为民执法的意识，增强拒腐防变的能力；加强执法作风建设进一步规范执法行为，做到文明公正执法；坚持从严治检，严明政治纪律和办案纪律，强化监督制约机制和党风廉政建设责任追究机制，塑造良好的职业形象；继续清退违规进人，严格队伍管理。大力实施人才强检战略，抓好业务培训和人才培养。以执法办案第一线的检察官为重点，开展正规化分类培训工作；加大司法考试培训力度，提高司法考试通过率，解决基层院人才短缺的问题；建立岗位练兵长效机制，做到在岗应知应会和知识不断更新；健全检察官职业教育和培训制度，培养检察高层次专门人才和复合人才。加强基层院规范化建设。认真落实省委办公厅《关于进一步加强全省基层检察院建设的意见》以加强基层院领导班子建设为重点，以业务规范和队伍分类管理为突破，以提高管理水平为途径，着力加强基础工作，提高基本素质，落实基本保障，推进执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，努力使基层院建设实现新的跨越。
　　（四）深入开展规范执法行为活动，促进严格文明公正执法
　　针对各项业务工作中存在的突出问题，健全业务工作运行规范、执法质量保障规范、检察业务考评规范、执法责任制度和责任追究规范，以及检察人员正规化培训和岗位练兵规范五套规范，初步形成执法规范化体系。在局域网应用上逐步引入业务流程管理、质量管理、绩效管理的先进模式，逐步建立完善全市检察机关三级专线网建设和三级机要通道建设，力争到明年基本实现检察专线网络的全面覆盖和互联互通。
　　（五）进一步加强党的领导和人大监督，把检察工作置于党的绝对领导和人大的全面监督之下
　　全市检察机关要始终坚持党对检察工作的领导，要自觉接受人大和社会各界的监督。认真接受人大的视察和审议，及时办理转办案件和交办事项。继续加强同人大代表的密切联系，积极争取政府的大力支持，认真接受政协的民主监督，广泛地接受人民群众的社会监督。