亮点纷呈　鼓舞人心

　　王登记市长2月27日在市二届人大二次会上作政府工作报告中回顾“十五”成就时，重点讲了八个亮点：
　　一、国民经济跨越式发展，综合实力迈上新台阶。2005年全市地区生产总值达到320亿元，是2000年的4倍，年均增长15.1%，比“九五”提高了5.4个百分点，增速连续四年位居全省第一，经济总量在全省的排名由第7位跃升到第5位。人均生产总值达到9102元，增长3.7倍，从全省平均水平的52%提高到接近全省平均水平。财政收入大幅增长，2005年达到67亿元，是2000年的7倍多，5年翻了近三番，年均增长48%。其中地方财政收入达到23.8亿元，是“九五”末的3.9倍，翻了近两番，年均增长35.9%。
　　二、特色产业不断发展壮大，经济结构调整实现新突破。2005年全市农业总产值达到48.84亿元，实现增加值27.5亿元，分别是2000年的2倍和2.1倍，年均分别增长14.9%和16%。生态环境建设成效显著，5年完成造林面积894.78万亩，初步治理水土流失面积8200平方公里，建设基本农田78万亩，全市林木覆盖率由“九五”末的20%提高到25%。一大批能源化工项目开工、建设和投产，形成年产1亿吨原煤、70亿立方米天然气、500万吨原油、80万吨甲醇、20万吨盐、15万吨聚氯乙烯的生产能力，煤、电、油气、化工四大支柱产业成为全市经济增长和财政收入的主要支撑力量。2005年全市规模以上工业总产值达到326亿元，实现全部工业增加值191亿元，分别是2000年的4.2倍和9.3倍，增速位居全省第一。以旅游、餐饮、商业、交通运输、邮电通信、房地产、金融保险为主的服务业迅速发展，第三产业增加值5年增长了3.2倍。三次产业之比由“九五”的18：45：37调整为9：62：29。
　　三、投资持续快速增长，基础设施建设取得新成就。2005年完成固定资产投资211.5亿元，是2000年的3.3倍。5年累计完成固定资产投资630亿元，是“九五”的3.2倍，年均增长28%。交通、水利、通信、电力等基础设施建设快速推进，5年内先后建成神延铁路、神朔复线铁路，新增铁路通车里程332公里，铁路年外运能力突破1亿吨；初步建成“两横两纵”公路主骨架和十条公路次骨架，新建改建公路里程6356公里，其中新增等级公路里程2749公里，比“九五”末增长49.3%，公路密度达到19.1公里/百平方公里，比“九五”末增长6.31公里。
　　四、城镇化进程明显加快，城市面貌发生新变化。不断完善城市规划，重新修编了榆林城市总体规划和11个县城规划，全市详规覆盖率达到45%，榆林城区达到80%，比2000年提高了50个百分点。榆林城区面积由14.5平方公里扩大到28平方公里，人口由18.3万发展到近30万，城市综合服务功能和承载能力实现了历史性跨越。县城和重点镇建设步伐加快。全市城镇化水平由2000年的20%上升到2005年的28.5%，进入了城市化加速发展时期。
　　五、投资环境不断优化，改革开放步入新阶段。国有企业改革稳步推进，80%市属国有企业和50%以上县区属国有企业完成改制。调整理顺了市以下财政管理体制，公共财政对农业、教育、卫生、社会保障等领域的投入显著增加。制定出台了一系列扶持非公有制经济发展的政策措施，非公有制经济增加值占生产总值的比重由2000年的35%提高到2005年的42%。投资环境不断优化和改善，推行了“一厅式”办公、“一条龙”服务、投资环境110和一票否决制、“四位一体”督查落实制等一系列措施，招商引资力度不断加大，引进了一大批国内外企业集团来榆投资发展，世界500强企业有5户落户榆林。2005年引进国内资金62.3亿元，利用外资5015万美元，外贸出口创汇6105万美元。5年共利用外资8909.5万美元、引进内资148亿元人民币、外贸出口创汇2.14亿美元，分别是“九五”的12倍、3.1倍和2.8倍。
　　六、各项事业健康发展，构建和谐社会迈出新步伐。5年累计产生科技成果180多项，获得国家和省级科学技术奖27项，授权专利90项。中小学校舍危改和义务教育二期工程基本完成，9个县实现了“两基”达标，全市高中阶段教育、高等教育毛入学率分别达到70%和54%。文化事业更加繁荣，绥德、榆阳等5县区成为省级文化先进县，广播、电视人口覆盖率分别达到86.9%和87.7%。医疗卫生条件不断改善，疾病防控体系建设取得新进展。成功举办了省第五届农运会、市十一届运动会。人口自然增长率控制在5‰以内。社会保障体系进一步完善，离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费100%社会化发放，城市“低保”做到应保尽保，建立了农村特困户最低生活保障、农村部分计划生育家庭奖励扶助和城乡社会医疗救助制度，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，5年财政投入社会保障和救济资金5亿元。在全省率先取消了农业特产税，免征了农业税。[Page]
　　七、城乡市场全面繁荣，人民生活达到新水平。2005年，全市城镇居民可支配收入达到6100元，农民人均纯收入1803元，比“九五”末分别增加2595元和741元，增长幅度分别为11.7%和11.2%。扶贫开发成效显著，5年累计投入各类扶贫资金近15亿元，解决了43.5万贫困人口的脱贫问题，异地搬迁贫困人口5.13万人。“两个确保”、“两个保证”得到全面落实。住房、轿车、高档家电等消费品市场日益活跃，20005年社会消费品零售总额达到71.6亿元，是“九五”末的3.4倍，年均增长28%，城乡居民的生活水平和质量得到进一步改善和提高。
　　八、民主法制建设进一步加强，政府行政能力得到新提高。各级政府及其工作部门普遍实行了政务公开，自觉接受人大和政协的监督，市政府5年办理人大代表建议637件、政协委员提案1087件，受理群众来信来访13万件次。行政审批制度进一步规范，《行政许可法》有效实施，政府法制工作全面加强。

　　目标宏伟　催人奋进
　　王登记市长说，“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设实现新跨越，促进榆林更加繁荣富裕、更加文明进步、更加稳定和谐的战略机遇期。凝心聚力，抓住机遇，只争朝夕，乘势而上，是我们义不容辞的责任，也是全市人民的共同愿望。我们必须进一步增强加快发展的使命感和紧迫感，高起点谋划新一轮发展的目标任务，推动经济社会发展进入科学发展轨道，开创全面建设小康社会的新局面。
　　《纲要（草案）》提出“十一五”时期全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，以建设国家能源化工基地、陕西特色农牧业基地、区域中心城市为重点，大力实施项目带动、城镇化带动、信息化带动、科教兴榆和人才强市五大战略；坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进一步解放思想，转变发展观念，创新发展模式，优化经济结构，提高发展质量，深化改革，扩大开放，消除瓶颈制约，突破体制障碍，妥善处理好经济与社会、城镇与农村、开发与环境保护、南部与北部、近期与长远、中省与地方经济利益等方面重大关系，着力构建和谐社会，实现经济社会快速协调持续健康发展。主要预期目标是：到2010年，全市地区生产总值力争突破800亿元，年均增长18%以上，人均达到2.2万元，比“十五”翻一番多；财政收入达到180亿元，年均增长22%，其中地方财政收入60亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资5年累计达到2000亿元左右；单位生产总值能源消耗比“十五”降低20%左右；城乡居民收入年均增长10%左右，城镇居民可支配收入达到1万元以上，农民人均纯收入达到3000元左右；物价总水平控制在3%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
　　

　　强化重点  整体推进
　　

　　王登记市长说，要实现“十一五”时期的奋斗目标，必须着力抓好八个战略重点。
　　一、扎实推进社会主义新农村建设。统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，积极发展特色产业，加快农业产业化进程，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，关心农村困难群众生活，发展农村卫生事业，加强农村社会建设和管理。[Page]
　　二、加快建设国家能源化工基地。依托煤炭、天然气、石油、岩盐四大资源，加快神府、榆林两大经济开发区建设，积极推进煤向电、煤电向材料工业品、煤油气盐向化工产品“三个转化”，加快发展煤、油、气、盐、电、化工五大支柱产业，建设榆神煤电化、府谷火电载能、榆横煤化工及载能、榆米绥盐化工、定靖油气化工和吴堡煤焦化工六个工业集中区，形成综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群，打造具有国际竞争力的国家能源化工基地。到2010年，全市煤炭产量控制在1.5亿吨左右，建成我国重要的煤炭生产转化基地，天然气产能达到120亿立方米，原油产量达到800万吨，原油加工能力达到300万吨，岩盐生产能力达到200万吨，火电装机容量达到800万千瓦，载能产品生产能力达到500万吨，力争形成400万吨煤制油、600万吨甲醇、80万吨聚氯乙烯、50万吨煤焦油加工生产能力。
　　三、大力突破水资源、交通等基础设施瓶颈制约。加快建设王圪堵、采兔沟、朱盖沟水库，开发黄河岩溶水，开工黄河调水工程。重点建设“两横两纵”公路主骨架和十条次骨架，建成榆林至西安、榆林至神木、榆林至绥德和GZ35高速公路。加快榆林环城高速公路和连接各工业集中区公路建设，实现通县公路高速化、通工业园区公路二级化、通乡公路油路化、通村公路畅通化。建设太原至中卫铁路榆林段、神木至西安铁路复线、能源化工基地铁路专线及绥德铁路枢纽工程。建成4C级机场，成为陕西第二大航空港。加快建设330千伏双回路电网，规划建设500千伏、1000千伏超高压输变电线路，大力推进电信邮政发展，加快网络建设，优化网络配置。
　　四、全面发展社会各项事业。深入实施科教兴榆和人才强市战略，加大对科技事业的投入，优化创新环境，增强自主创新能力，切实把经济增长转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，努力建设创新型城市。把教育放在优先的位置，继续加强基础教育，大力发展职业教育，积极发展民办教育，稳步发展高等教育。加大开发人才资源力度，培养壮大人才队伍。积极推进特色文化大市建设，加快发展文化、卫生、体育、旅游等社会各项事业，继续抓好人口与计划生育工作，促进社会全面进步。
　　五、积极促进城乡区域协调发展。适应建设国家能源化工基地要求，加快建设以榆林为中心，神木、靖边、绥米等各具特色的重点城市为支撑的城镇发展体系。坚持南北互动发展，培植壮大特色产业，突破传统的南北分区模式，形成沿重要交通道路布局的三大发展轴，即榆神府煤、电、化、载能产业发展轴，榆横靖定油、气、化工产业发展轴，榆米绥盐化工工业和农产品加工产业发展轴；形成以榆阳为中心的综合经济区，以神木为中心的煤、电、化经济区，以靖边中心的油、气、化经济区和以绥德为中心的盐化工、特色农业及其加工和商贸经济区。
　　六、继续深化和扩大改革开放。按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业的股份制改造，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。组建煤炭、化工等企业集团，壮大企业核心竞争力，争取榆天化等2—3户企业发展成为上市公司。完善现代市场体系建设，加快发展现代服务业。全面推进区域经济合作，围绕陕北能源化工基地建设，推进延安榆林经济一体化，共同争取国家更大扶持优惠政策；密切与呼和浩特、包头、银川等市经济联系，积极参与呼包银榆经济圈建设；抓住苏榆对口协作交流机遇，与长三角经济带广泛开展经济合作。大力改善投资环境，扩大招商引资，创造亲商、尊商、扶商的良好氛围，引进更多的国内外大企业、大集团，使榆林成为西部开发热土、创业宝地。
　　七、努力建设资源节约型、环境友好型社会。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，走出一条低投入、低消耗、低排放和高效率的可持续发展路子。以节能、节材、节地和资源综合利用为重点，开发和推广资源节约、替代、循环利用和建筑节能技术，加快企业节能降耗技术改造，积极开发风能、太阳能和生物质能等新能源，逐步形成节约型的增长方式和消费模式。坚持预防为主，综合治理，强化从源头防治污染和保护生态环境，认真做好“三废”治理和煤矿塌陷区治理工作。坚持“南治土、北治沙”，加大封山（沙）禁牧力度，继续实施退耕还林还草、“三北”防护林四期、天然林保护、黄河中上游水土流失综合治理等工程，恢复性治理一批特殊的生态功能区、生态示范区、生物多样性自然保护区，不断改善生态环境，实现可持续发展。[Page]
　　八、着力构建和谐榆林。坚持以人为本，千方百计在办实事、解难题、出实招、求实效上下功夫，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步推进社会保障体系建设，以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育等专项救助为支撑，以社会互助、临时帮困和送温暖活动为补充，建立起组织网络化、管理制度化、服务社会化、救助保障与经济发展水平相适应的社会救助体系。加强精神文明和民主法制建设，营造人民安居乐业、和谐相处、健康向上的社会氛围。
　　

　　高点起步　开拓创新
　　

　　王登记说，2006年是实施“十一五”规划的第一年，扎实有效地推进今年的各项工作，对于全面实施“十一五”规划良好开局、高点起步，具有至关重要的意义。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%左右，力争达到400亿元；全社会固定资产投资增长20.5%，达到255亿元；财政总收入增长20%，达到80亿元；城镇居民人均可支配收入达到6800元，农民人均纯收入达到2000元；居民消费价格总水平上涨控制在3%以内，单位生产总值能源消耗降低4%；城镇登记失业率控制在4.5%以下，人口自然增长率控制在5.5‰以内。
　　（一）做好“三农”工作，实现社会主义新农村建设良好起步
　　按照建设社会主义新农村的总体要求和“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，做好新农村建设的规划制定和试点示范工作。出台全市新农村建设规划，抓好榆阳、绥德两个试点县和靖边尔德井、米脂高西沟、榆阳大纪汗三个示范村建设。各县区和每个乡镇也都要建设一个示范村，扎扎实实地推进社会主义新农村建设。继续按照“稳粮、扩草、兴牧、优果、增菜”的思路，加快农村经济结构调整，不断壮大草、羊、枣、薯四大主导产业，走集约化、标准化、产业化的发展路子，努力把榆林建成陕西畜牧业基地。重点抓好“草羊双千万”工程和百万亩脱毒马铃薯推广工作。积极发展名优小杂粮、大棚蔬菜、优质油料、玉米制种、蚕桑等特色产业，着力培育地方特色农产品品牌。加大对农村基础设施建设的投入，加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。大力实施粮食安全、农村能源、旱作农业技术推广、良种繁育推广、农民培训、农业科技示范园、农业科技进村入户“七大亮点工程”，加强以农村“六小工程”为重点的农村基础设施建设。进一步建立健全农村社会化服务体系，加快建设农业信息和农产品市场、农产品监管、农业综合执法、农作物保护、农民权益保障五大监管服务体系。认真抓好“科技入户”工程和适用技术的推广工作。大力发展劳务经济，加强农村青年劳动力培训，提高农民的职业技能，着力打造劳务品牌，全年培训新型青年农民12万人次，输出劳务45万人。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权有序流转机制。积极推进乡镇机构改革，加强农村基层政权建设。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。充分挖掘农业和农村内部增收潜力，积极发展适应市场需求的高附加值优势农产品，实现增值增效。坚持政府主导、资金捆绑、综合开发、整体推进的原则，产业开发与智力开发扶贫相结合，移民搬迁的整村推进与村镇建设相结合，加大扶贫开发力度。全年启动建设扶贫重点村200个，移民搬迁12100人，培训贫困劳动力10万人次，解决4.9万农村贫困人口温饱问题，实现9.2万贫困人口脱贫。
　　（二）实现项目带动战略，加快能源化工基地建设
　　今年是全市项目建设年，全市计划安排重点项目45个，年度计划完成投资180亿元。安排重大前期项目45个，其中工业项目27个、农林水牧项目6个、基础设施项目8个、社会事业项目4个，力争有12个前期项目具备开工条件，8个完成全部前期工作。
　　建成靖安和陕蒙高速公路、5条县际公路和10条通乡油路、神木———神华330千伏输变电等工程，加快GZ35子靖和吴子高速公路、采兔沟水库、病险库坝治理工程建设步伐，开工建设榆林机场迁建、神延铁路复线、太中铁路榆林段、柠条塔———红柳林铁路支线、榆神和榆绥高速公路、王圪堵水库、府谷岩溶水利用等工程，加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。抓紧做好榆忻（州）、榆佳高速公路、准（格尔）神铁路、绥德铁路枢纽及能源化工基地铁路支线、朱盖沟水库和榆林黄河调水工程及500、1000千伏输变电等项目的前期工作。[Page]
　　做好基地建设的总体规划，完善资源价格形成机制，力争实现资源有偿开发。建成榆树湾煤矿、府谷30万吨冶金型焦、榆林西沙热电厂、榆林特种玻璃生产线、榆林炼油厂300万吨炼油改扩建等项目，加快推进锦界大电厂、庙沟门煤电一体化、清水川煤电一体化、凉水井煤矿、柠条塔煤矿、榆林15万吨聚氯乙烯、兖矿60万吨甲醇、榆天化15万吨醋酸、榆林20万吨煤制甲醇等项目和330千伏、110千伏输变电工程，开工建设锦界大电厂二期、神木煤制甲醇和聚氯乙烯二期、红柳林煤矿等项目。加紧做好神华煤液化、陶氏煤制烯烃、正大MTO等重大项目的前期工作。加快南部县域工业化步伐，努力发展特色农产品加工和劳动密集型工业，积极开发利用矿产资源，大力发展城市工业配套产业。全面开展“一村一品”活动，推动乡镇企业二次创业。继续实施和完善财政“两保两挂”、“两奖一补”政策，增加贷款和贴息，多渠道筹集县域经济发展资金。启动实施加快南部发展规划，加大中、省各类专项补助资金和市本级财政对南部县的支持力度，市上今年统筹1亿元资金，倾斜扶持南部县开发发展。
　　（三）积极推进体制创新，不断提高改革开放水平
　　全面完成国有企业改革。以产权制度改革和职工身份置换为核心，妥善解决企业债务和职工安置，完成二毛、羊绒分梳厂、建筑公司等剩余几户市属企业改制任务，全面完成县属国有企业改制任务，确保平稳过渡。稳步推进投资，财税、价格、金融体制改革。坚持公共财政改革方向，建立健全财权与事权相匹配的财政体制。建立金融稳定工作的协调机制，防范化解金融风险。
　　积极发展现代服务业。重点建设榆林历史文化名城游览中心，精心打造“两红两白”旅游产品，加强工农业旅游示范点建设，开发米脂杨家沟等一批红色旅游景点。规划建设榆阳、绥德等几个具有特色的物流园区。大力培育住房、教育、家用轿车等新的消费热点，开拓新型消费领域。努力提高对外开放水平。继续发挥投资环境110作用，强化投资环境建设目标责任制和投资环境一票否决制，简化办事程序，提高服务质量。设立榆林陆用二类口岸，积极申报一类口岸。力争全年利用外资5000万美元，引进国内资金75亿元，外贸出口总值达到7000万美元。
　　（四）加快城镇建设，不断提高城镇综合承载能力
　　强化规划龙头地位，重新修编榆林中心城市总体规划，准确定位、超前规划榆林市区和神木、绥德、靖边副中心城市及小城镇体系发展的规模和功能。全市详规覆盖率年内提高到50%，建制镇规划编制达到85%。计划全年市政基础设施建设完成投资7.3亿元，其中榆林城区4.8亿元。完成榆溪河一期整治、永济路、新三路、文化北路道路建设和榆中迁建工程。加快环城生态森林公园、榆溪河二期整治和五星级酒店项目建设，加快城市集中供热供气、污水垃圾处理和城区绿化、亮化、信息化步伐。开工建设古城步行街店铺改造和青山西路、红山路、建榆北路、西一路、望湖路、东岳路、上郡南路、驼峰中路改造工程，启动榆阳河改造、建榆南路道路及排水工程、榆阳中路拓宽改造及长城南路延伸等项目的前期工作。加快银沙、建榆路、上郡路安置小区建设，全市新开发普通商品住房46万平方米，新建经济适用房45万平方米。全市城镇化水平达到30%。
　　（五）大力发展社会各项事业，促进经济社会全面进步
　　出台《榆林市中长期科学和技术发展规划纲要》。大力推进良种繁育、适用种养技术的引进、试验、示范、推广，力争农副产品的深加工取得明显进步。进一步加大教育投入，落实农村义务教育“两免一补”政策，全面完成“两基”攻坚任务。加强和完善各类职业教育，整合全市现有中专和职业技术学校、干部培训学校资源，加快组建榆林高等职业技术学院的前期工作，启动市委党校搬迁工程。健全人才激励保障机制，抓好人才政策落实，引导人才进入经济战线、基层和贫困区，吸引现代管理、金融、对外贸易等领域的专业人才来榆工作、访问和交流。抓好重点文化基础设施建设，做好歌舞剧院、广播电视中心、游泳馆、体育中心等一批现代化文化设施的开工建设和前期准备工作，新建和改造县区文化馆、图书馆、影剧院和乡镇文化站、村综合活动室等文化设施。实施文艺精品工程，积极开展“群众文化进社区”、“先进文化进农村”活动，举办首届中国陕北文化艺术节。完成市急救中心、市县区疾病预防控制中心和传染病医院建设任务，整合医疗卫生资源，做好榆林大型综合医院建设的前期工作，开展新型农村合作医疗试点，全年完成1000万元的乡镇卫生院建设任务。全面落实生育、节育和奖扶政策，加快机制创新，健全利益导向机制，有效治理性别比偏高、早婚早育、流动人口和干部超生等突出问题，稳定低生育水平。[Page]
　　（六）狠抓节能降耗和污染治理，加快资源节源型、环境友好型社会建设
　　实施节约和替代石油、区域热电联产、建筑节能、余热利用、机构节能、绿色照明、燃煤工业锅炉改造、节能监测和技术服务体系建设等工程，加大科技投入，提高煤、油、气的回采率。继续加大“五小工业”的清理整顿力度，逐步淘汰高耗能、高耗材的工艺技术和设备，发展新型工业。以开展榆林节水型社会试点工作为契机，加快城镇供水管网改造，提高农业、工矿企业用水效益。抓好神木锦界开发区和榆林经济开发区两个重点，启动循环经济示范区建设。组织开展企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源利用协作。贯彻《清洁生产促进法》，推行煤炭、石油和化工行业企业清洁生产强制审核，发展一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业。继续实施退耕还林、“三北”四期、天然林保护、“三个百树”和黄河中上游水土流失综合治理等工程，启动万亩以上林区连接工程，搞好房前屋后、城镇周围、道路沿线、河道两岸等重点地域的绿化工作，全年完成造林75万亩。加大封山禁牧力度，严查重处偷牧、夜牧案件，巩固封山禁牧、退耕还林成果。切实抓好水保生态工程建设和小流域综合治理，新建加固淤地坝1000座，完成水土流失初步治理面积1000平方公里。完善环境监测网络，加强环保执法，以解决资源开发中的环保问题为重点，认真做好“三废”处理和煤矿塌陷区治理工作。实施重点行业污染治理、重点城镇大气污染治理工程，抓好县城及开发园区污水处理设施建设，实现榆林城区大气状况明显好转。认真抓好地质环境保护和地质灾害防治，积极探索矿山环境恢复治理的机制和措施，有效防治地质灾害的发生。
　　（七）切实关心人民群众生产生活，全力维护社会稳定
　　积极稳妥推进并轨工作，做到再就业中心外的下岗职工70%以上实现并轨。国有企业下岗职工再就业政策延长三年，并将适用范围，逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。全年新增就业岗位1.9万个，实现下岗失业人员再就业5000人。统筹做好大中专毕业生、复转军人和农村富余劳动力就业工作。进一步完善养老、医疗保险、工伤保险、女工生育保险和城镇居民最低生活保障制度，建立救济与再就业紧密结合的新型失业保险制度，健全完善社会医疗救助和多层次的医疗保障体系，创造条件扩大农村最低生活保障。严格落实安全生产责任制，加强市县乡三级安全监管机构建设，从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大工作力度，强化煤矿、交通、危险化学品、建筑、森林防火等重点行业、关键部位和公共场所的安全监管，有效遏制重特大事故的发生。进一步强化对药品、食品、餐饮卫生等市场监管，保障群众健康安全。加强安全生产法制建设，严肃查处安全生产领域的失职渎职、官商勾结和腐败问题。重视和加强群众来信来访工作，畅通诉求渠道，妥善处置资源开发、城镇拆迁、国企改制、安全事故、环境污染等引发的利益纠纷，有效化解社会矛盾。完善社会利益协调和社会纠纷排查机制，建立健全社会预警、危机处理、治理防控体系，积极预防和妥善处理群体性事件和公共安全突发事件。加强社会治安综合治理，建立健全严打整治长效机制和社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民生命财产安全，努力创建平安榆林。加强未成年人思想道德建设和大中专学生思想政治教育，继续开展文化、科技、卫生、计划生育、法律“五下乡”活动，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明校园、文明机关五大创建和“创佳评差”竞赛活动。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度。实施“五五普法”，提高全民法制意识。
　　

　　勤政为民  依法行政
　　

　　王登记说，按照立党为公，执政为民的要求，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，全面推进科学行政、民主行政、依法行政，提高政府行政能力和管理水平，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的人民政府。[Page]
　　深化行政管理体制改革。进一步深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项。创新政府行政和服务方式，不断完善和落实“一厅式”办公。全面推行政务公开，建立政府新闻发布制度。加强电子政务建设，为人民群众提供公开透明、高效便捷的公共服务。
　　全面推进依法行政。认真贯彻落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》，把依法行政作为政府工作的基本原则，理顺行政执法体制；规范行政执法主体，明晰行政机关执法职责权限，健全行政执法依据、程序公开制度，按照法定权限和程序管理行政、经济、文化与社会事务。加强公务员的教育、管理和监督，提高政府工作人员特别是各级领导干部依法办事的能力与水平，努力建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的高素质公务员队伍。
　　进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设责任制，推进警示训诫防线建设，积极构建惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防腐败。规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府采购等制度，对群众反映强烈的推诿扯皮、吃拿卡要等问题进行专项整治，切实纠正部门和行业不正之风，加大查办违纪违法案件的力度。
　　切实转变工作作风。认真落实胡锦涛总书记视察延安指示精神，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，力戒形式主义和官僚主义，大力倡导情况在一线调查、工作在一线研究、问题在一线解决、价值在一线体现的一线工作方法。进一步精简会议和文件，改革会议形式，提高会议质量，力求决策快、运作快、落实快。继续推行行政机关效能建设八项制度和“五型”机关建设，深入开展“社会评议政府职能部门”活动，努力提高办事效率和管理水平。