团结创新艰苦奋斗

为全面实现“十一五”规划目标而奋斗

——在榆林市第二届人民代表大会第二次会议闭幕时的讲话

周一波

（2006年3月2日）

各位代表、同志们：

　　市二届人大二次会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕了。会议审议批准了《榆林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，审议批准了王登记市长所作的《政府工作报告》及计划、财政报告，审议批准了市人大常委会工作报告，相应作出了各项决议。会议选举产生了一名出席省十届人代会代表和一名市人大常委会委员。会议期间，代表们以对党、对人民高度负责的精神，认真行使民主权利，积极履行代表职责，会议开得圆满成功。这是一次发扬民主、求真务实的大会，对于动员全市人民统一思想、坚定信心、团结一致、埋头苦干，全面完成今年各项任务，努力实现我市“十一五”经济社会发展目标，具有十分重要的意义。

　　刚刚过去的“十五”，是我市经济社会发展史上极其重要的五年。全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住西部大开发和建设国家能源化工基地的战略机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断推进改革开放，综合实力明显增强。国民经济持续快速增长，经济结构调整进一步优化，财政收入大幅度增长，人民生活水平不断提高；生态环境建设取得显著成效，基础设施得到极大改善，城镇化步伐加快，城乡面貌发生了新的变化；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设得到加强。总体上看，“十五”计划实施进展顺利，取得了显著成就，为“十一五”快速发展奠定了坚实基础。所有这些成绩，凝聚着全市人民的勤劳和智慧，更凝聚着各位代表的心血和汗水。在此，我代表中共榆林市委向你们并通过你们向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感谢。

　　“十一五”时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是榆林全面实现小康社会，加快建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市的关键时期。在这个重要的历史关头，我们必须正确把握形势，切准时代脉搏，锁定发展目标，选好发展路子，凝聚各方力量，切实加快发展。纵观国内外形势，经济社会发展呈现出许多新的趋势和特点。产业结构高级化，科技进步加速化，资源配置市场化，土地和能源紧缺化，城市化进程不断加快，经济全球化不断增强。

　　这些新趋势和新特点，对榆林来说既是一种挑战，又是一种机遇。可以说未来的五年，我市经济社会发展面临许多令人欣喜的有利条件。一是随着国家统筹发展战略的深入实施，东西部地区经济发展的不断融合，东部地区的资金、技术、人才、项目等产业要素将不断向西部转移，国家对西部地区的开发建设力度将会进一步加大，一系列利好的政策将会进一步出台，形成新一轮西部开发的热潮。二是随着国际能源的紧缺和国内经济快速增长对能源的需求，国家对能源的建设力度将会越来越大，榆林凭借得天独厚的资源优势和建设国家能源化工基地的有利时机，战略地位将更加突出。榆林巨大的开发潜力正在蕴育着无限的商机，许多国内外知名企业将目光锁定在榆林，表现出极大的投资热情。预计“十一五”期间，榆林以能源为重点的各类建设项目投资将达到6000亿元人民币，这种高强度巨额投资必将拉动榆林地方工业和以现代服务业为主的第三产业的快速发展，促进榆林经济社会各项事业的跨越发展。三是经过“十五”期间的快速发展，我市经济发展的综合实力明显增强，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件，统筹城乡发展、区域发展和经济社会协调发展的能力逐步提升。世界经济发展的历史和规律表明，人均GDP达到1000美元以上，经济发展将进入快速多变的发展阶段。我市人均GDP已经达到1122美元，表明榆林经济社会已经进入一个重要发展阶段，站在了一个新的历史起点上，这一时期如果我们能够及时借鉴国内外一些国家和地区成功的发展经验，审时度势、科学掌控经济社会发展走向，榆林的发展将进入一个理性繁荣和高速增长的新时期。四是经过多年的探索和实践，我市经济社会发展的思路更加明晰，经济结构进一步优化，基础设施明显改善，自我发展和自主创新的能力明显增强，人心思进，环境改善，文化繁荣，社会稳定，为“十一五”时期的加快发展奠定了良好的基础。与此同时，我们也必须清醒地看到，全市经济社会发展面临着经济结构不合理、增长方式粗放、“三农”问题突出、自我发展能力较差、基础设施建设滞后、体制机制不活等问题。我们必须站在一个新的时代高度，深刻认识这个新阶段的新特征，把握规律性，增强预见性，抓住机遇，主动出击，奋发有为，扎实工作，为全面完成“十一五”规划任务而努力奋斗。[Page]

　　今年是具有特别意义的一年。首先，是“十一五”规划的开局年。“十一五”规划纲要目标宏伟，前景美好，但任务艰巨繁重，必须紧紧咬定目标，从现在做起，一步一步做好。开好局、起好步至关重要。第二，今年是建设社会主义新农村的起步年。制定一个起点高、切合实际、可操作性强的新农村建设规划，搞好新农村建设试点示范、探索出适合贫困地区不同类型条件下新农村建设的路子，是摆在我们面前的一项重大课题。第三，今年是全省的项目建设年。省委省政府在“十一五”开局之年，从经济社会发展的全局出发，作出了这一重大决策，是有战略考虑的，对榆林有很强的针对性。榆林作为国家能源化工基地，必须按照省委的决策部署，全力以赴抓好贯彻落实，采取一系列得力措施，把项目工作做实做细做好，确保取得大的成效。第四，今年也是市、县、乡三级党委集中换届年。如何利用这一机会，切实配备好各级领导班子，增强班子的整体功能，为各地经济社会发展提供坚强有力的组织保证，还有大量细致的工作要做。可以说，今年是具有里程碑意义的一年，我们一定要统筹安排，精心部署，做好每一项工作，为“十一五”规划的完成开好头、起好步。下面，我着重强调以下几点意见。

　　一、坚持科学发展观，实现经济社会又快又好发展

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想。全面贯彻落实科学发展观，是榆林经济社会发展进入新阶段的内在要求，是解决经济社会发展中深层次矛盾的现实选择。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。做好“十一五”的各项工作，关键是要进一步用科学发展观武装头脑，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持“五个统筹”，促进社会和谐，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

　　要坚持自主创新，转变增长方式。科学发展的实质是又快又好的发展，对榆林来讲，要全面理解和落实又快又好的发展要求，关键是要破除饥不择食、竭泽而渔的旧观念，牢固确立依靠提高质量和效益实现增长、依靠转变增长方式实现发展的新观念，摒弃高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”路子，始终坚持以科学发展观为指导，坚定不移地调整经济结构，转变增长方式，坚持自主创新，推动产业升级。这次我到山东推介项目，所见所闻，创新的氛围和创新的成果是最令人感动的。那些大型企业集团之所以大、之所以强，就是他们始终不渝地坚持创新理念，以创新拓展市场，以创新引领未来，以创新打造核心竞争力，赢得了优先发展和超常发展的主动权。对我们榆林来说，有着先天的资源优势，更应该紧紧抓住建设创新型国家的战略机遇，大力弘扬创业、创新、创优精神，大力推进制度创新、技术创新和管理创新，走出一条具有榆林特色的创新型发展道路。

　　要坚持以人为本，努力构建和谐榆林。人民群众是社会实践的主体，是推动发展的根本力量。这次大会作出的决议集中了全体代表的智慧，确定的目标反映了全市人民的共同愿望。落实会议精神，建设和谐榆林，离不开人民群众的支持与参与。各级要牢固树立正确的政绩观和群众观，把广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和归宿，把广大人民群众的利益置于至高无上的地位，始终保持与群众的密切联系，始终注意关心群众疾苦，倾听群众呼声。要常怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，把群众拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应，作为衡量我们工作的重要标尺。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，通过发展不断提高人民群众的物质文化生活水平。

　　二、坚持统筹城乡发展，积极推进社会主义新农村建设[Page]

　　改革开放以来，特别是“十五”时期，我市农村经济社会发展取得了很大的成就。但是，城乡二元结构、南北区域差距两大特征十分明显，与加速发展的工业和城市经济相比，农业很弱，农民很穷，农村还很落后。加快农村产业结构调整、加强农村基础设施建设、增加农民就业和增收途径、提高群众生产生活水平已经毫不犹豫地成为我们全市工作的重中之重。应该看到，近年来，我市依托资源优势，工业化步伐明显加快，综合经济实力明显增强，财政收入大幅度提高，初步具备“工业反哺农业、城市支持农村”的基础和条件，全市整体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。历史的经验一再证明，农村稳，百业兴，农村发展，社会和谐，没有农村的全面发展，就不可能实现全面小康。我们要深入研究和把握和谐发展的内在规律，不失时机地将统筹区域发展、城乡发展和经济社会协调发展提到重要日程，积极推进社会主义新农村建设。要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，结合我市实际，率先探索，率先实践，努力使我市新农村建设在“十一五”期间取得突破性成就，为全面实现小康榆林奠定坚实基础。

　　要大力发展农村经济，千方百计增加农民收入。建设社会主义新农村，发展农村经济是根本，增加农民收入是核心，建设现代农业是方向。只有把经济搞上去了，农民富裕了，新农村建设才有雄厚的物质基础和强有力的资金保障。从榆林的实际出发，现阶段我们更要把发展经济、致富农民作为新农村建设的中心任务和基础工作来抓。要下决心改变传统的农业生产经营模式，全力推进现代农业建设，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业。要紧紧围绕“草、羊、枣、薯”四大主导产业，发挥优势，扬长避短，做强支柱产业，做大富民产业，做优特色产业，带动农民致富，夯实经济基础。从我市近年来农民收入的构成和增长趋势看，畜牧业和劳务产业是两个突出的亮点，我们必须因势利导，整合资源，强力推动，做好这两篇文章。在农业内部，要把畜牧业放在突出位置，进一步扩大规模，提升层次，以深加工为重点，不断延长产业链，形成产业群，把榆林建成名副其实的陕西乃至全国的特色农牧产品供应基地。在农业外部，要重视青年农民培训，大力发展劳务经济，继续实施“百万农民大培训”工程，五年内将全市农村青壮年劳动力集中培训一遍，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，使走出去的劳动力有较强的务工技能，留下来的劳动力能掌握先进的农业技术，增强他们适应工业化、城镇化和农业现代化的能力。

　　要大力发展农村公共事业，改善农民生产生活条件。改变农村公共事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推动社会主义新农村建设的重要任务。要建立健全统筹城乡协调发展的机制，加快城市基础设施向农村延伸、公共财政向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。加强公共交通、供水、供电、物流、邮政通信、环境保护和生态建设的城乡衔接，促进产业融合，使广大农民群众参与发展进程，共享发展成果。要加强农村基础设施建设，大力实施“五通”、“五改”、“五化”工程。“五通”就是通路、通水、通电、通信、通有线电视；“五改”就是改水、改厕、改灶、改房、改圈；“五化”就是美化、硬化、净化、绿化、亮化。今年要在这些方面扎扎实实地办几件实事，给群众看得见、摸得着的实惠，激发广大农民建设社会主义新农村的热情。要加强发展农村教育、卫生、文化事业。今年全市率先免除农村义务教育阶段学生学杂费，切实解决农民子女上学难、上学贵的问题。要加大农村医疗卫生事业的投入，加强乡村两级医疗卫生硬件设施建设，扩大新型农村合作医疗制度试点，构建农民就医的“绿色通道”。要进一步完善特困户生活救助、大病就治和法律援助三大社会救助体系，全面推行农村最低生活保障制度。[Page]

　　要规划先行，抓好试点。本着“适度超前、适度集聚、适用节约”的原则，加快新一轮村庄规划编制工作，实现乡村规划全覆盖。将长远规划与近期建设结合起来，做到规划一步到位，建设分步实施。制定规划要因地制宜、统筹兼顾、合理布局，要通过人大以法律形式把规划确定下来，一张蓝图贯到底。今年是“十一五”规划的开局之年，要抓好社会主义新农村建设试点工作，重点抓榆阳、绥德两个试点县和靖边尔德井、米脂高西沟两个示范村，要求每县抓两至三个精品村，每乡抓一个示范村。“十一五”时期，围绕榆林区域中心城市的建设，建设一批小城镇，着力打造城乡一体化现代文明城镇群，带动周边地区农村率先实现城镇化。要充分利用县乡和乡村两级公路资源，充分发挥公路沿线商流、物流、信息流、货币流相对集中和聚集的效应，不断整合和集聚各类生产要素，建设一批设施配套、功能完善、村容整洁的现代化中心村，力争“十一五”末，全市30%的农村达到和基本达到新农村标准，到2020年，实现社会主义新农村目标。

　　要多方筹集资金，加大投入力度。建设社会主义新农村，资金投入是最关键的问题，也是广大干部群众最关注的问题。光靠农业、靠农民自己的力量是不够的，必须坚持统筹城乡发展这一基本理念，形成“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。要借鉴国外和我国先进地区的成功经验，采取“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”相结合的办法，切实加大投入力度。市县要按照统筹城乡发展的要求，调整财政支出结构，整合现有各种支农资金统筹使用，将农村基础设施和社会事业列入公共财政的开支范围，让公共财政覆盖农村、惠及农民。要发挥市场机制的作用，多形式、多渠道吸引社会资金参与新农村建设。要尊重农民意愿，突出农民的主体地位，充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，引导农民群众积极投身新农村建设，用自己的双手创建美好家园。

　　三、坚持项目带动战略，加快能源化工基地建设

　　“十一五”期间榆林要实现又快又好发展，必须继续实施项目带动战略，积极主动地抓好项目的落实。2006年是省委、省政府决定的“项目建设年”，榆林作为国家确定的能源化工基地，更应该高点起步，超前行动，在项目建设上实现新突破。

　　坚持项目带动，要以情感人。今后市、县区两级党委、政府一把手至少一年要出去一次，亲自登门造访那些有意投资开发建设榆林的企业集团和集团老总，与他们加强沟通，增进了解，联络感情，寻求默契，共谋发展。要从细微之处入手，用心交流，以诚感人，以情动人，绝不能使项目和投资因感情生疏、交流不够而中断。要通过主动上门征求意见和面对面的沟通交流，拓宽企业集团在榆投资项目的领域，使榆林的矿产、土地、人力等优势资源与企业集团的管理、技术、资金、人才、市场等优势进行有效整合，实现强强联手，优势互补，互动双赢，共同发展。

　　坚持项目带动，要用环境留人。投资环境是榆林能源化工基地建设的生命线，不仅关系到项目的落地和工程的进展，而且关系到投资的质量和发展的速度。我们只有营造出比别人更加宽松的、更具吸引力的投资环境，形成自己的环境优势，才能够留得住人，留得住心。一是要理顺投资体制，营造亲商的发展环境。目前中、省、市、县项目投资体制不顺，影响地方上的积极性和项目进度，这方面一定要尽快理出一个头绪，拿出一个办法，调动各县区协调服务项目建设的主动性，使我们内部形成一个拳头合力攻关，绝不能推诿扯皮，贻误时机。要用足用活国家政策，放开门槛，放宽条件，拓宽投资领域，创造性地开展工作，全力营造良好的投资建设环境。二是要提高政府办事效率，营造富商的诚信环境。要敢于、擅于自我操刀，下硬茬提高政府办事效率，全面推开行政服务公示制、标准化服务承诺制和审批时限制，建立投资一条龙服务、项目开工全方位服务、企业投产后经常性服务的服务体系，办事和服务向社会全面公开，坚决杜绝吃拿卡要，防止人为设置障碍。三是要主动超前服务，营造安商的平安环境。要做到对待入驻的项目，如同自己的项目，对待入驻的企业，如同自己的家人，要经常对项目区的基础设施、生活起居、子女上学、家属就业等方面给予关心和支持，这方面要落实具体部门和专人，腾出主要精力来抓，该倾斜的倾斜，该照顾的照顾。要正确处理项目区改革、发展、稳定的关系，处理好当地群众和外商企业的矛盾，协调好各种利益关系，及时排除各种不稳定因素，努力营造平安环境。要通过主动、超前、全方位的服务，使我们的各级政府成为不负众望的政府，成为投资者满意的政府，也使榆林成为各方投资兴业的宝地，成为吸引各生产要素和资本的洼地。[Page]

　　坚持项目带动，必须坚定不移地走新型工业化道路。要立足榆林资源优势，坚持科学、合理、持续的开发方针，按照新型工业化的要求，走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的可持续发展之路，打造具有国际竞争力的新型国家能源化工基地。在发展定位上，要用国际化的视野审视榆林，定位榆林，顶层规划，高点起步，强手打造。要积极参与国际国内产业分工，参与长三角、珠三角、环渤海湾等发达地区的经济协作，增强榆林的远程辐射能力和深度渗透能力。在目标取向上，要坚定不移地实施“三个转化”，改造提升传统产业使之新型化，培育引进新型产业使之规模化，从而形成多元化的支柱产业，增强发展的自主性和后劲。在实现途径上，要坚持以信息化带动工业化，以工业化带动现代化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。在整体推进上，要扭住经济结构调整不放松，整合自身优势资源，融合国际国内优势资源，让世界强手打造榆林。在发展重点上，要按照扩大规模、提高质量、创造名牌、占领市场的要求，用更大力量研究和推进循环经济的发展，拉长产业链条，提高资源综合利用效益，努力做到资源开发、地方发展、群众致富三者相统一，实现榆林经济社会全面协调可持续发展。

　　四、坚持人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作

　　全市各级人大及其常委会要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，把坚持党的领导、人民当家做主和依法治市有机统一起来，进一步坚持和完善人民代表大会制度，充分发扬社会主义民主，严格依法办事，改进监督工作，创新监督机制；进一步全面推进司法体制改革，维护司法公正，提高执法水平，切实维护法律的尊严；进一步发挥人大代表的作用，切实加强人大常委会的自身建设，努力推进依法治市进程。要紧紧围绕发展这个主题，牢牢把握实现榆林跨越式发展、全面建设小康社会的目标，努力使全市的人大工作在开拓中发展、在创新中提高。

　　要发挥好人大代表作用，团结人民共同前进。人大代表来自群众、代表群众，人大代表是地位、是荣誉，更是责任。人大代表一是要深入基层、深入群众，把社情民意反映到位。要切实加强群众教育工作，向群众宣传我市“十五”成就，宣传“十一五”蓝图，引导广大群众强化法制意识，合法致富，诚信致富，积极参与社会主义新农村建设，用勤劳的双手，建设美好家园。要全心全意为人民群众排忧解难，结合本职工作尽其所能地为群众热忱服务，尽可能地反映群众呼声，使市委、市政府的决策更加合乎民情、顺应民意。二是要围绕重点工作，把自身优势发挥到位。各位代表要紧紧围绕榆林新世纪“三大目标”和“十一五”规划的总体要求，在各自工作岗位上尽心尽力，勤奋工作，发挥自身的优势和业务特长，确保我市各项工作的顺利推进。三是要强化监督职能，把法定职责履行到位。要坚持以法律监督、工作监督为重点，坚持和完善一些行之有效的监督方式，扎实开展执法检查、工作评议、述职评议、代表视察等监督活动，认真落实执法责任制、错案追究制，切实加强个案监督，不断提高民主监督的效果。积极探索新的监督方式，把程序性监督与实质性监督，对事的监督与对人的监督，民主监督与舆论监督有机结合起来，把实施监督权与实施任免权有机结合起来，通过强有力的监督，保证法律法规和党的政策得以全面落实，保证行政权、司法权得以正确行使，保证人民群众合法权益得以有效维护，保证各项工作目标得以顺利实现。

　　五、坚持求真务实作风，确保各项任务落实

　　任务要落实，作风要务实。求真务实的作风是时代的要求，是人民的愿望。我们要牢记并忠实践行胡锦涛总书记在陕考察工作时的寄语——“矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新”。要大力弘扬艰苦奋斗精神，大力弘扬求真务实之风，埋头苦干，真抓实干，力戒空谈，力戒浮躁。目前，我市各项工作面临不少困难和问题，各级干部一定要有敢于正视困难和问题的勇气和胆略，要有破解难题、加快发展的信心和决心，创造性地开展工作，积极主动地抓好落实。要切实扑下身子沉下心，明真理、动真情、干真事，作风不浮夸、情绪不浮躁、工作不肤浅，真抓实干、讲求实效，做工作、干事情力求定一件、干一件、成一件，不搞形式主义，不做表面文章，真正把精力集中到研究和解决实际问题上来。要时刻做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，把群众的呼声作为我们工作的“第一信号”，真心实意地为群众多办实事、多做好事、多谋福利。凡是老百姓需要的、热切盼望的，我们都要努力去做，并切实做好；凡是老百姓不满意的、反映强烈的，都下决心改进，并认真改好，以密切联系群众的优良作风取信于民。特别要密切联系最贫困的群众，保证他们有饭吃、有衣穿、孩子能上学。[Page]

　　要始终牢牢把握团结稳定、加快发展两大主题。要像爱护自己的眼睛一样，百倍珍惜、全力维护全市来之不易的安定团结的政治局面，充分调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，形成团结兴榆的强大合力。要切实加强党政团结、军政军民团结、社会各阶层团结，特别要加强各级领导层的团结。我们每个同志的经历不同，工作岗位不同，所处的环境不同，对一些工作、一些问题，在认识上和处理方法上有差异、有分歧，这是正常的。我们都是党的干部和人民代表，任何时候、任何情况下，都要以党和人民的事业为重，以榆林改革、发展、稳定的大局为重，在这个前提下，求同存异，增进共识，团结共事。今年市、县、乡三级党委要集中换届，这是全市人民政治生活中的一件大事，各级要按照中央和省委、市委的要求，精心部署，做好工作。要坚决贯彻党的干部路线，严格执行干部任用条例，确保各级党委换届顺利进行。

　　各位代表、同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们的责任重大而光荣，我们的事业任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实市委一届七次、八次全会精神和本次大会的各项决议，团结带领全市350万人民，解放思想，开拓创新，精诚团结，扎实工作，为全面完成本次大会制定的各项任务和“十一五”规划目标而努力奋斗。

　　最后，我谨以大会的名义，向参与本次市人代会服务工作的全体同志表示感谢！

　　现在我宣布，榆林市第二届人民代表大会第二次会议胜利闭幕！