“十一五”是我市民营经济发展最快的时期，民营经济已成为推动经济快速发展的一支生力军。作为全省民营经济起步早、发展快、实力强的府谷县，本届人代会上，高乃则代表连同10名代表建议，在府谷建立我省民营企业转型升级试验区，赋予必要政策，允许其先行先试，大胆探索民营经济转型升级的新路径，带动全市、全省民营经济更好更快发展。
    “十一五”期间，府谷县落实国家关小上大、调整结构、优化升级政策，推进工业污染治理，组建府谷煤业、镁业、煤化工、煤电冶化四大民企集团，在工业“七区八园”内，新上大型资源转化和综合利用项目，初步走上了清洁生产、循环发展的道路。府谷跨入西部“十强县”和全国“百强县”行列，民营经济起了决定性作用。
    高乃则等代表建议，按照国务院“新三十六条”精神，建议市上协调省委、省政府在府谷建立我省民营企业转型升级试验区。一是将府谷民营企业转型升级试验区确定为省级示范区，明确试验区基本任务、改革措施和配套政策。二是在资源配置上为民营经济转型升级创造条件，落实民营企业与国有企业同等待遇，支持民营企业发展大型转化项目。三是支持试验区进行体制机制创新，在保证“耕地总量不减少、绿化面积有增加”的前提下，试行县内“占一补一、占补平衡”机制，允许采取劈山填沟的方式解决工业用地。试行建设县域电网，执行网前电价，实现自发自供，发用平衡。四是支持府谷试验区组建地方股份制商业银行，有效解决民营企业融资难、贷款难的问题。